今年上半年，扶风县委、县政府坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移地做大总量、做优质量，重点突出招商引资项目建设、绿色低碳生态发展、扶贫攻坚民生保障、深化改革依法行政，全力把握新常态、聚力实现新突破，扶风县经济运行呈现总体平稳、稳中加快的发展态势。但是，面对当前复杂的国内外经济环境和不断加大的下行压力，扶风县只有走好可持续发展之路，才能有效缓解经济下行压力，确保全县经济发展增速换挡、争先进位。
一、上半年扶风经济增速加快的基本情况
从2015年上半年统计数据显示，扶风县在经济运行保持总体平稳的同时，经济增速进入换挡、加快期。
2015年上半年，扶风县地区生产总值（GDP）累计完成37.2亿元；比上年同期增长13%，位居宝鸡市12个县区第6位、4个平原县第2位。
增长速度，与上年同期的12.4%相比，高0.6个百分点；与2015年度的市考县经济社会发展增速目标任务12%相比，高1个百分点；与宝鸡市、全省、全国的地区生产总值增长速度9.8%、7.3%、7%相比，分别高3.2、5.7和6个百分点。
（一）第一产业增长速度稳中加快。1-6月份，扶风县第一产业增加值完成5.46亿元；比上年同期增长6.1%，位居宝鸡市12个县区第2位、4个平原县第2位。
增长速度，与上年同期的5.5%相比，高0.6个百分点；与宝鸡市、全省、全国的第一产业增加值增长速度5.7%、5.3%、3.5%相比，分别高0.4、0.8和2.6个百分点。
第一产业发展呈现四大亮点：一是夏粮生产喜获丰收。2015年，扶风县夏粮总产17.25万吨，占2015年度的市考县粮食总产量目标任务26.2万吨的65.8%，比上年增加1.43万吨，增长9.1%；夏粮单产409.4公斤，比上年增加33.4公斤，增长8.9%。二是果业发展质量优化。今年上半年，扶风县园林水果面积16.4万亩，其中苹果面积13.1万亩，猕猴桃面积2.14万亩，葡萄面积0.13万亩，园林水果的不断发展壮大，已经成为农民增收的重要支柱之一。三是设施蔬菜效益提升。今年上半年，扶风县蔬菜种植面积1.39万亩，蔬菜产量0.85万吨，同比增长17.13%，设施蔬菜基地由过去的3个发展到现在的5个，辐射带动了全县蔬菜产业长足发展。四是畜牧产量平稳增长。今年上半年畜牧报表显示，扶风县生猪存栏17.2万只，出栏10.54万只；奶牛存栏0.56万头，生牛奶产量0.77万吨；家禽存栏191.82万只，出栏87.63万只；羊存栏2.3万只，出栏1.5万只。上半年，扶风县肉类总产量10226吨、禽蛋产量7499万吨，随着市场价格稳步回升，畜牧产业再次进入获利时期
（二）第二产业增长速度稳中提速。1-6月份，扶风县第二产业增加值完成18.37亿元；比上年同期增长17.4%，位居宝鸡市12个县区第5位、4个平原县第2位。
增长速度，与上年同期的16.5%相比，高0.9个百分点；与宝鸡市、全省、全国的第二产业增加值增长速度10.4%、6.6%、6.1%相比，分别高7.0、10.8和11.3个百分点。
第二产业发展呈现两大亮点：一是规上工业增速换挡加快。今年上半年，扶风县的规模以上工业完成总产值49.84亿元，同比增长19%，产销率达93.78%；实现增加值13.36亿元，同比增长18.5%。上半年，扶风县的规模以上工业增加值增长速度，与上年同期的17.6%相比，高0.9个百分点；与2015年度的市考县经济社会发展增速目标任务15%相比，高3.5个百分点；与宝鸡市、全省、全国的规模以上工业增加值增长速度10%、6.3%、6.3%相比，分别高8.5、12.2和12.2个百分点。上半年，扶风县的规模以上工业六大支柱产业中，造纸工业完成总产值3.58亿元，同比增长1.13%；建材工业完成总产值5.53亿元，同比增长6.35%；纺织工业完成总产值4.37亿元，同比增长4.54%；机械工业完成总产值6.23亿元，同比增长19.12%；食品工业完成总产值21.26亿元，同比增长24.51%；化工工业完成总产值2.27亿元，同比增长12.17%。上半年，扶风县的规模以上工业中，轻工业实现工业总产值33.73亿元，同比增长20.88%，占全县规模以上工业总产值的67.66%；重工业实现工业总产值16.11亿元，同比增长15.23%，占全县规模以上工业总产值的32.34%；轻工业总产值所占比重高于重工业总产值35.32个百分点。二是资质以上建筑业增速明显提高。今年上半年，扶风县的资质以上建筑业完成总产值8.12亿元，占2015年度的市考县资质以上建筑业目标任务14.2亿元的57.2%；同比增长23.1%。上半年，扶风县的资质以上建筑业实现增加值4.04亿元；同比增长13.5%，位居宝鸡市宝鸡市12个县区第5位、4个平原县第2位
（三）第三产业增长速度稳中向好。1-6月份，扶风县第三产业增加值完成13.19亿元；比上年同期增长9.8%，位居宝鸡市12个县区第5位、4个平原县第2位。
增长速度，与上年同期的9.1%相比，高0.7个百分点；与2015年度的市考县第三产业增加值增速目标任务9.7%相比，高0.1个百分点；与宝鸡市、全省、全国的第三产业增加值增长速度7.6%、7.7%、8.0%相比，分别高2.2、2.1和1.8个百分点。
第三产业发展呈现一大亮点：社会消费品零售总额增速平稳向好。今年上半年，扶风县实现社会消费品零售总额13亿元，占2015年度的市考县社会消费品零售总额目标任务28.96亿元的44.9%；比上年同期增长11.3%。上半年，扶风县限额以上企业（单位）实现消费品零售额3.04亿元，比上年同期增长32.9%。其中，限额以上餐饮企业（单位）累计实现商品零售额5045.2万元、比上年同期增长52.01%，实现餐饮收入4474万元、比上年同期增长54.46%；限额以上批发和零售业（单位）累计实现销售额企业91444.7万元，比上年同期增长26.75%；限额以上住宿业实现营业额1842.1万元，比上年同期增长17.28%。上半年，扶风县的乡村市场好于城镇市场，乡村市场实现消费品零售额3.23亿元，比上年同期增长8.9%，增速比上年同期提高了0.97个百分点；城镇市场城镇实现消费品零售额9.72亿元，比上年同期增长12.1%，增速比上年同期回落了4.35个百分点。
二、上半年扶风经济发展中的问题与原因
（一）农业生产亟待提质增效。一是农业附加值仍然较低。扶风县作为粮食生产大县，粮食产业化经营水平仍然不高，加之农产品深加工企业数量少、规模小、产业链条短，导致农产品效益偏低、农业附加值偏低。二是农业技术推广仍然较慢。目前，随着城镇化水平的提高，农村青壮劳力流向城市，农村留守的主要是老人、孩子和妇女，由于年龄和观念的影响，一些先进的农业科学技术在生产上不能得到充分推广和运用，导致土地的效益不能实现最大化。三是畜牧生产效益回升仍然较慢。从近期调查情况分析，由于全县禽、蛋价格持续走低，牛羊收购价格下降，养殖利润收窄，而处于价格低位的生猪、牛奶价格虽有回升，但还未达到盈亏平衡点，导致养殖户生产积极性受到一定程度的影响。
（二）工业生产亟待增强后劲。一是工业经济结构仍然不尽合理。上半年，扶风县规模以上工业企业虽然保持了稳定增长的良好态势，但同时也存在着内部产业结构不尽合理的隐忧。突出表现为传统产业多、新型产业少和资源型工业多、加工型及高新技术企业少。这些现状，导致扶风县工业经济持续发展的后劲乏力。二是企业高素质人才仍然匮乏。目前，扶风县规模以上工业企业缺乏高级管理人才，80%以上企业仍然沿用家族式的管理模式，管理不到位、资本运营能力差、效益难于提高，加之科研人才的严重缺乏，严重影响了企业产品的升级换代，导致优质产品少、市场竞争力弱。
三是企业发展仍然缺乏后劲。由于大多数规模以上工业企业成立时间短、自身扩张能力差、发展缓慢，加之企业的研发能力弱，产品不能达到生产一批、储备一批、研发一批，导致企业的抗风险能力弱、发展后劲不足。
（三）消费品市场亟待突破发展。一是拉动消费的政策仍然较少。自国家出台的家电以旧换新、小排量汽车免税等政策停止执行之后，一直没有出台有效拉动消费的优惠政策，完全依靠市场的自我调节作用，导致市场消费的动力严重不足。二是传统消费市场的动力较弱。由于电子商务发展迅猛，
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市场消费商品所占比重越来越大。加之传统消费市场的成本不断上升，人们对传统消费需求的动力也在不断减弱，导致新常态下市场消费增长受到一定的抑制。三是消费增速回升仍然较慢。由于结构调整的阵痛、部分企业的关停并转、城乡居民收入的放缓和实体零售企业应对
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零售的冲击、高档餐饮转型大众消费、满足居民需求的服务业等行业仍在发展初期，一定程度上抑制了消费增长，导致消费增长速度仍然较慢。
三、对扶风县经济发展走可持续增长之路的思考
（一）走现代农业为主的第一产业提质增效之路。一是要发展现代农业，必须突出抓好粮食生产。扶风县作为产粮大县，要通过强化政策扶持、稳定播种面积、优化品种结构、提高单产水平，不断增强农业综合生产能力，以确保产粮大县的粮食总量。二是要发展现代农业，必须加强基础设施建设。近年来，扶风县水利基础设施建设效果明显，但仍然要加大中低产田的改造力度，提高农业抵御自然灾害能力，努力达到旱能浇、涝能排。三是要发展现代农业，必须做大做强二三产业。扶风县作为农业大县，要“产粮不卖粮”、“种果不卖果”、“养猪不卖猪”。因此，要大力发展农副产品加工业，实现“扶风粮仓、扶风苹果、扶风生猪”等农副产品向“国人厨房”转变、向“世人餐桌”迈进，以农副产品加工业促进二三产业发展、带动农村富余劳动力就地转移就业。四是要发展现代农业，必须提升产业化程度。要通过土地流转、资金整合，重点发展种植业和养殖业，全力培养一批农业产业化龙头企业，走出一条规模化、产业化、组织化的现代农业发展新路子。五是要发展现代农业，必须重视农业科技进步。要围绕科技兴农培养出一大批种养能手、科技带头人、能工巧匠等实用型的新型农民，努力提高农民的整体素质，让这些新型农民带头把科技成果转化为现实生产力。
（二）走新型工业为主的第二产业增强后劲之路。一是要发展新型工业，必须突出抓好招商引资。招商引资，是经济发展新的增长点。因此，要紧紧围绕绛帐科技工业园、机械加工工业园、旅游纪念品工业园“三大园区”建设规划，按照园区规划引进年产值上亿元、增加值高的“三高（高附加值、高效益、高就业）、两低（低能耗、低占地）、一无（无污染）”工业项目，走出一条新型工业增长之路。二是要发展新型工业，必须抓好新建投产企业。新建企业，是经济发展新的增长之路。因此，要紧盯年产主营业务收入2000万元以上、重点是年产值过亿元的烟酒等增加值高的工业企业，到三大工业园落户投产，以加快工业增加值率的提高，确保扶风县工业增加值能够快速提高总量。三是要发展新型工业，必须抓好新建中小企业。中小企业，是工业经济增长的基石和后盾。因此，要激励民间投资、鼓励和引导民间资本发展中小企业，以促进中小微型企业快速发展，形成新的经济增长点，为推动扶风工业经济快速发展奠定坚实的基础。四是要发展新型工业，必须抓好现有企业扩产。企业扩产，也是工业经济快速发展的有效手段。因此，要重点跟踪引导扶持现有工业企业调整优化结构，不断开发新产品、新技术、新工艺、新材料和新装备，提高现有企业的自主创新和持续发展能力，以增加工业经济的总量。五是要发展新型工业，必须抓好企业发展服务。我们要进一步加强对工业企业的服务力度，实行县级领导和企业挂钩制度，做到重点跟踪引导扶持服务企业。同时，要整合扶持专项资金，建立扶风县工业发展专项资金，集中用于重点企业的发展上，全力保障企业的正常生产和经营。六是要发展新型工业，必须抓好资质以上建筑企业、房地产企业的培育。并督促其上报相关资料入库，方能纳入统计。
（三）走拉动消费为主的第三产业突破发展之路。一是要发展第三产业，必须拓宽服务业新领域。要进一步加大引导扶持力度，政策向第三产业倾斜；要充分发掘利用扶风县的资源优势，积极拓展新兴服务领域；特别要针对医疗保健服务、教育服务、社会服务、房地产服务、旅游服务等方面需求量大、供需矛盾突出的新情况，在土地使用、资金信贷、税收等方面给予优惠。二是要发展第三产业，必须推进文化旅游产业。要以做大做强文化旅游产业为突破口，加快推进文化旅游项目建设，进一步完善“吃、住、行、游、娱、购”六大旅游要素，全面提升旅游品位和档次，有效带旺商贸市场，使文化旅游业这一新兴“无烟”朝阳产业成为扶风县经济发展新的增长点。定期督促新增文化产业调查单位名单，按时上报相关入库的资料纳入统计。要对每季度各文化产业调查单位上报的数据进行核实把关，确保数据质量。三是要发展第三产业，必须强力推进城镇建设。要积极吸引民间资本、金融资金投入城镇建设，进一步完善城镇功能、延伸城市骨架、提升城镇化水平，努力拓展第三产业的发展空间。同时，要加快法门、城关、绛帐三个中心镇的规划建设，做大做强支柱产业，壮大中心镇经济实力，吸引农村劳动力向城镇转移，全力扩大人流、物流，促进消费需求增长，拉动第三产业快速发展。四是要发展第三产业，必须全力新建商贸企业。要积极引进一批知名商家、连锁超市、品牌旗舰店，建设集文化、健身、休闲、商贸于一体的高档商务区。同时，大力推进“镇超工程”和“农超对接工程”，大力发展农家店、农资店，建成扶风县农副产品交易市场，以新建的商贸企业增加第三产业的总量。五是要发展第三产业，必须培育规范房地产业。要以培育和规范房地产市场来带动第三产业发展，因为房地产业的发展可以拉动投资增长、也可以带动消费、还可以带动建筑建材化工机械等行业的发展，所以必须严格控制土地一级市场、发展和规范房地产二级市场，依此构建健康有序的房地产市场，有效带动第三产业的持续、健康和快速发展。
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